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新发展格局,是历史的必然

专访北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫

2021-04-07 14:28:00 来源:人民网
林毅夫院长因为工作繁忙没有来演播室,我们的记者在北京大学校园里对林毅夫院长进行了面对面采访。林毅夫认为,中国构建新发展格局,是历史的必然。



期我们的主题是“新发展格局”,首期出场的访谈嘉宾是北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫。

  林毅夫院长因为工作繁忙没有来演播室,我们的记者在北京大学校园里对林毅夫院长进行了面对面采访。林毅夫认为,中国构建新发展格局,是历史的必然。

  1、新发展格局,为什么在这个时间节点上提出来?

  林毅夫:我想有短期的原因,但也有根本的原因。

  短期的原因,新冠肺炎疫情爆发,每个国家的经济都受到相当大的冲击,并且国际贸易受到了影响。按照世界贸易组织的预测,可能今年国际贸易会下滑13个百分点到32个百分点。如果国际那一块的需求少了,我们国内的生产还在发展,那就更多的要在国内消化掉。生产出来以后,消化无非就靠投资跟消费,就会在国内有投资跟消费来把它吸收掉,完成一个循环。

  我想这是一个短期的原因,但更重要的有根本的原因。过去老是把中国的发展模式称为出口导向型,好像出口减少了,对我们的经济的影响就会很大。 可是如果我们看具体的数字,2019年的时候,出口只占我们国内生产总值的17.4%,也就是说,我们82.6%的国民经济,实际上是在我们经济体内部已经消化掉了,已经在国内循环了。

  而且展望未来,出口在我们经济当中的比重一定会越来越少,会越来越多的是由我们国内自己来消化。从数字上也可以看得出来,2006年的时候,出口在我们国内生产总值是最高的年份。2006年,当时占到35.4%,超过1/3。国内生产进入到国际循环了。然后到2019年降为17.4,已经减了一半了。

  为什么要这个变化呢?其实有变化的道理,一个我们从国际比较来看,越大的经济体,它的国内生产总值当中会有更多的是在国内消费。比较小的经济体,像新加坡,还有我们的台湾,这些小经济体,它们的出口可以占GDP的比重超过50%。另一方面,随着我们收入水平不断提高,那么我们的产业结构会变化,服务业占GDP的比重就会越来越高,而服务业当中有很多是不可贸易的,所以导致的结果出口占GDP的比重已经下降。

  在2006年的时候,第三产业服务业占我们GDP的比重41.8%,在2019年的时候,就提高到53.9%了。 所以这两个加起来的话,出口占GDP的比重也就会越来越低,也就是说,我们国民经济就会越来越靠国内的循环。

  我想总书记在这时候提出,中国的经济以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进,是正本清源、与时俱进的论断。我们现在所处的发展阶段,必然地会走这样的一条路。所以我想这是一个必然的选择,而且也很必要对中国的发展模式重新认识,避免因为简单把中国的发展描述为出口导向,然后看出口减少了,心里就开始不托底。在这个时候做陈述也非常必要,也可以讲说中国经济发展越来越靠国内的循环,这也是历史的必然。

  2、新发展格局,会给中国经济带来什么?

  林毅夫:首先来讲的话,我们还是要抓住我们的机遇,不断地发展深化改革,我们当然也要不断的继续扩大开放。

  我前面已经讲了,服务业大部分是不可贸易的,我们服务业的比重占比提高从2006年41.8%到现在53.9%,提高了12.1个百分点。我们也知道高收入国家服务业的比重会达到80%甚至更高,而我们将来变成高收入国家,这也是必然的规律。

  所以说,过去那种市场和资源两头在外,这种循环模式是不太适合我们现在所处的这种发展阶段。因为经济要发展好,总是要每个国家发挥自己的比较优势,然后优势互补,这样子的话效率会更高。

  所以总书记的论断是以国内大循环为主体,国际国内双循环相互促进。那么尤其在这一点上,我们要认识到,固然美国现在在全世界还是最大经济体,但是美国经济占全世界的比重也只有22%,我前面已经谈到了,还有将近80%是美国之外的,当然我们有的资源,我们有的技术,我们有的市场也会跟他们共享。这样的话,中国的经济发展会有利于中国,也会有利于全世界跟我们一起拥抱全球化的国家。

  3、怎么来进一步释放内需潜力?

  林毅夫:如果要更好的释放内需潜力的话,一方面要深化改革,十八届三中全会所提出的,让市场在资源配置当中起决定性作用。在这样的一个政策指导之下,原来渐进双轨的这种转型当中遗留下来的一些政策扭曲,或者是一些市场的不健全,把它完善。这样就能够更好地释放我们的经济增长的潜力,更好地维持高质量的发展,不断提高我们的收入水平,以及不断积累资本来进行投资。

  所以我觉得重要的还是深化改革,充分利用我们的发展潜力,取得高质量的增长,不断提高人民的收入水平,满足人民美好生活的期望,然后不断来抓住我们的发展机遇,产业不断升级,技术不断创新,经济可以不断地良性循环。

  4、国民经济循环中,还存在哪些堵点和淤点?

  林毅夫:我们现在市场目前说到两方面的流动的阻碍,一个是户口制度,你要到北京落户,要到上海要到一线城市落户,那是受到户口制度的障碍。

  二方面是受到房价的障碍。一个大学刚毕业的学生,他要到一线城市工作,房价高也不利于人才跨地区的流动,房价基本上对年轻人来讲就很难适应,所以我们也必须解决这个问题,使我们的发展那么对于户口制度,对于户籍制度就要适时的改进。房子应该是用来住的,不是用来炒的。那么这样的房价才能够回归于他应该有的属性,这样才会有利于人口的流动。

  像土地市场,我们知道农村集体土地要入市,这几年政策上面有些放开也在探索,但实际上这个市场也还没有完全建立起来。所以土地它的功能的发挥,随着我们结构的调整,那么怎么样来支持我们的经济的发展,这方面也还要继续完善。

  构建我们新的发展的格局,最终是通过改革的手段,一方面是发挥市场的作用,要有效的市场;二方面也要有为的政府。这些淤点堵点,是我们经济发展过程当中的一个坎。要解决坎的话,目标是有效的市场,但是要构建有效的市场,也要有为的政府,来抓住痛点难点在什么地方,有些是需要政府来制定政策,落实这些政策。

  所以,深化改革是大的方向,同时有为政府跟有效市场这两只手缺一不可。其实,就是加快形成双循环的新发展格局,有效市场和有为政府两只手要共同发力,共同来推动。

  总的来讲,我觉得当前这样的论断,跟这些改革是与时俱进的,是可以稳定我们的信心的,可以更好地释放我们的发展权利,提高我们的发展质量。

  5、追赶发达国家,我们的优势在哪里?

  林毅夫:要扩大开放,让中国的发展不仅有利于中国,也有利于世界。而且在扩大过程当中,我们也可以提高发展的质量,降低发展的成本。同时在一些不可避免的卡脖子的技术上面,牵涉到我们的国防安全跟经济安全的,那就要发挥有为政府的作用,依靠我们举国体制的制度优势来攻关。我相信我们有能力攻克难题,而且这个时间也许也不会太长。从超级计算机来看,无非就两年我们就攻克了。

  那么在这个过程当中,我们要避免一个误区,我们还是要尽可能利用国内国际两个市场、两种资源,继续开放我们的经济,我们的发展可以带动其他国家的发展,国际循环对每个国家发展都很重要。

  对中国来讲,有些产业已经在世界最前沿的,像家电产业、5G通信,这里现在是最前沿的,那么如果要继续发展,就必须自己不断地自主技术创新,开发新产品、新技术,引领世界市场,这是一部分。

  另外一部分新的机会,是新的产业革命所带来的新机遇。因为我们是人口大国,我们高人力资本的人多,我们受训练的工程师多,我们的企业家多。而且我们很大的国内市场,开发出一个新的软件和一个新的平台,在中国很快的就铺开了,那就会在全世界有竞争力。比如像阿里巴巴、微信、抖音,就是这个道理。

  如果它是硬件,中国有全世界唯一完整的产业体系,中国有全世界最好的这些各种部件的供应,所以这种硬件从想法到产品,可能几天就能够组成起来了。所以在这种新产业革命上面,我们有弯道超车的优势,在抓住这两个优势,我相信我们就能够实现对发达国家的追赶。

  6、构建新发展格局,要从哪些环节入手?

  林毅夫:如果说我们把这两个优势用好,中国发展快了,市场扩大就快了。

  你看从2008年以后,全世界每年30%的增长来自中国,经济要发展,要利用国内国际两个市场两种资源。其他国家它要发展,也要靠国内国际两个市场两种资源。在这种情况之下,我们有更好的技术,他就乐于用;我们市场不断在扩大,他也希望把他的产品卖到中国来,利用中国的市场,这样我们就能够更好的利用国内国际两个市场、两种资源。

  构建新发展格局,要从生产分配、流通、消费等环节入手,畅通国民经济循环,在生产上面要强化产业链、供应链,要强化区域一体化。长江经济带的长三角一体化,京津冀经济协同发展,大湾区经济的这种协同发展,还有成渝双城经济区的发展,来构建足够大的区域的一体化,才能不断提高我们的产业跟技术的水平。

  在发展过程当中收入分配不断改善,这应该是我们中国特色社会主义的一个特性。我们知道资本主义国家它的发展,带来的总是两极的分化,皮凯蒂的21世纪资本论,他有很详细的资料统计。我们作为社会主义国家,必须在发展过程当中不断缩小贫富差距,怎么样来实现这个目标?也就是我们现在提出的,在一次分配要实现公平跟效率的统一。在经济发展的过程当中,能够创造最多的就业机会,然后能够让最多人来分享增长的果实。

  但同时,经济发展是一个结构变迁的过程,经济发展过程当中难免也会有一些外在的冲击,当外在的冲击的时候,短期的失业等也必然会出现。在这个时候,就要发挥有为政府的作用,来给受到冲击的人提供必要的帮助,帮助我们的劳动者在产业结构转型的时候,有办法适应新的产业的需要。

  在流通领域,最重要的就是要降低交易费用,减少流通环节,提高流通的效率。目前我们国内生产的效率相对比较高,流通的效率相对比较低。当然随着互联网的出现,这些也有不少改善,尤其像国内快递产业,其实现在效率是相当高的。但是总的来讲,这是一个不断优化的过程。所以我们在流通领域总的是要降低交易费用,降低交易费用,很重要的是提高审批效率,消除跨地区的障碍。这样的流动更有效,那么生产的潜力发挥出来后,就会变成真正的价值。

  消费方面,总的来讲是提高收入水平。如果不提高收入水平,就很难让消费持续的增长。如果能够按照我们的比较优势,形成区域一体的竞争优势或全国一体的竞争优势,我们经济就可以快速地发展,收入水平不断提高,消费能力就会不断提高。

  关键在于要同时利用有效市场和有为政府,这两只手都不缺位。发挥有为政府的作用,把市场存在的一些靠市场解决不了的,靠企业家自己解决不了的,由有为政府来创造有利的条件,克服那些不足,让市场真正有效起来。在百年不遇的大变局当中,我们也要发挥有为政府的作用,发挥我们举国体制的优势,来攻克那些技术难关。


关键词: (责任编辑:李明凯)

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